| 宁夏固原市小杂粮产业发展规划 |
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| 2006-10-01 20:03 文章来源：宁夏商务编辑部 |
| 文章类型：转载 内容分类：政策 |
一、发展现状
（一）面积和单产
根据多年统计资料，固原市小杂粮年播种面积80万亩左右,占粮食作物播种面积的25%左右。平均单产80—100公斤，总产量8万吨左右，占粮食总产量的17%左右。其中，豌豆20万亩左右；蚕豆10万亩；鹰嘴豆7万亩左右；荞麦30万亩左右；糜子、谷子10万亩左右；莜麦5万亩左右。
（二）种植区域
固原市小杂粮生产历史悠久。目前种植布局为：糜子、谷子主要种植区域为原州区北部旱川地、山坡地；豌豆主要种植在半干旱区的西吉全县；荞麦主要种植在干旱、半干旱地区的彭阳、原州区部分乡镇；莜麦主要种植在半阴湿区的原州区南部乡镇和隆德县北部及彭阳县部分乡镇；鹰嘴豆主要种植在彭阳全县；蚕豆主要种植在阴湿区的泾源全县及隆德中南部乡镇。这种布局结构充分适应固原市海拔高、气候冷凉、十年九旱、降水时空分布不均的气候特点。
（三）加工转化与市场消费情况
固原市年总产各类小杂粮8万吨左右，但加工转化比重很小，企业每年加工各类小杂粮0.8万吨左右，仅占小杂粮总产量的10%左右。如固原明泽公司、彭阳荞麦加工厂等企业加工生产荞麦精米、荞麦粉、荞麦挂面、荞麦珍子、荞皮药枕等产品，每年可转化荞麦0.4万吨；原州区杨郎糜子酒厂及其毗邻的5家加工小作坊每年可转化糜子0.35万吨左右；原州区、西吉等淀粉厂每年可加工转化豌豆0.05万吨左右。每年农民自食和餐饮业消费2.4万吨，占小杂粮总产的30%。每年用种0.8万吨,占总产量的10%。养殖业消耗0.8万吨,占总产量的10%。近40%的小杂粮进入流通领域，以原粮销往河南、云南、四川、广东等省区的小杂粮达3.2万吨以上。
（四）市场价位与贸易
一是市场价位较高。当地近几年优质荞麦市场价1.60元/公斤左右，蚕豆2.0元/公斤左右，豌豆、鹰嘴豆1.8元/公斤左右，莜麦2.20元/公斤左右,单价均比小麦高20-100%，比玉米高一倍以上。随着人们的膳食结构改善，小杂粮的市场价格呈稳定提高的趋势。二是贸易量逐年扩大，每年销往河南、四川、云南等省区3.2万吨以上。小杂粮商品率在近二十年间由12% 提高到30%以上。
二、存在的主要问题和发展必要性
（一）主要问题
1、龙头企业少，加工转化比重小，资源优势没有充分转化成产品优势，产品附加值低，对小杂粮生产基地发展带动作用不强。近年来，虽然围绕小杂粮生产出现了一些以小杂粮为原料的加工企业，但由于加工规模小，工艺技术落后，产品研发能力弱，品种单一，企业缺乏建设基地的意识，年加工转化量仅占小杂粮总产量的10%左右。40%以上的小杂粮作为原料或初级产品销售，加工增值少，企业效益普遍不高，仅能维持生存，起不到龙头企业的带动作用。
2、经营粗放，产量低，品质差，科技含量不高。由于认识不够，多年来把小杂粮生产仅作为一种轮作倒茬、抗灾救灾、填闲补种作物来对待，没有将其作为资源优势和一项产业来开发。优良品种缺乏，优质高效的先进栽培技术应用率低，农民仍习惯于广种薄收，面积起伏大，产量低而不稳，科技含量低，严重影响了小杂粮优势的发挥。
3、市场体系不健全，农民组织化程度低。目前固原市尚无一个有规模、能够带动小杂粮流通的专业批发销售市场，一些小型市场和粮食经营企业稳定性差，发挥不出市场带动、信息交流、促进流通的调控、拉动作用。流通中介服务组织、农民经纪人和专业合作组织零散，农民进入市场的组织化程度低，严重影响了小杂粮及其加工产品的销售。
4、投入不够。表现在优良品种引进、选育、推广，优质高效栽培技术和产品研制开发等没有政策支持和专项资金扶持；企业投入资金少，加工规模小；生产基地建设上没有把小杂粮作为产业进行对待，种植分散，区域优势得不到充分发挥。
（二）发展的必要性
一是调整优化山区种植业结构，突出区域优势的需要。固原市十年九旱，降水时空分布不均，年降雨量的65-70%集中在7、8、9三个月，夏粮生产多受春、夏干旱的威胁，而小杂粮生长发育期多为夏秋季节。扩大小杂粮生产规模，可以适应气候条件，充分有效地利用降雨等自然资源。二是提高干旱区土地生产力的最有效途径。发展旱地小杂粮，进行新品种选育和新产品研发，扩大小杂粮种植面积，提高降水和灌溉水的利用效率，是解决严重干旱和较充足的耕地资源矛盾的最有效途径。三是发展固原市特色农业的需要。山区农民有种植小杂粮的习惯。该地区小杂粮可以实现无污染绿色生产。特别是种植面积较大的荞麦、豆类，一直是我区传统的大宗出口创汇产品，具有巨大的开发潜力。充分发挥固原市旱作农业优势，加快固原市的小杂粮生产基地建设和产品开发，不但是促进小杂粮产业升级增效、扶贫开发的需要，也是促进固原市农村经济发展、稳定增加农民收入，发展区域特色经济，将资源优势转化为经济优势，实现经济跨越式发展，全面建设小康社会目标的需要。
制定和实施小杂粮产业发展规划的重要意义在于，有利于推进农业结构战略性调整向纵深发展，形成科学合理的农业生产力布局；有利于尽快提高小杂粮的市场竞争力，积极主动应对入世挑战；有利于建立生产、加工、销售相互衔接的农业产业化体系，提高农业整体效益；有利于夯实农民增收的产业基础，有效增加农民收入；有利于提高农业生产、经营和管理水平。
（三）市场前景与竞争力
1、市场前景
（1）我国小杂粮出口贸易量逐年增加，价格稳步上升。近几年世界小杂粮的消费量和价格呈上升趋势，在世界小杂粮流通大环境中，我国小杂粮占世界小杂粮出口量9.7%，占亚洲小杂粮出口量的45%，我国每年小杂粮出口总量128万吨，占总产量12.8%。日本、韩国等亚洲国家市场对小杂粮的需求逐年扩大，未来我国小杂粮出口市场潜力巨大。如日本荞麦年消费量11.6万吨，而本国仅产2.1万吨，近年我国出口日本的荞麦量占其进口量的比重由50%上升到80%，年出口日本达5.4万吨。杂豆平均年出口72.7万吨，其中蚕豆出口量增长较快。据海关统计，我国出口1吨粮食创汇111.48美元，而出口1吨小杂粮为295.65美元，出口1吨小杂粮，相当于出口2.65吨粮食。因此，在国际市场上小杂粮具有很大的潜在市场空间。
（2）小杂粮在国内消费需求量不断增加，加工产品多样化。小杂粮多种植于无污染、工业不发达地区；生产中不施用农药,化肥施用量很少或不施，是人类“回归自然”中颇受青睐的健康食品。有些小杂粮还具有食疗同源的功效。由于这些功效使小杂粮消费需求不断增加。据我国中长期食物发展战略研究表明，在供给国人200公斤的粮食中，粗粮应占35%。为了实现小杂粮产品加工增值，提高其产品在国际市场竞争力，许多科研单位和企业先后研制了许多具有中国特色的加工产品。如荞麦挂面、方便面，苦荞醋、降糖茶、速食粉、胶囊，以及莜麦片、油炸蚕豆等等，这些加工产品走俏国内外市场。
2、竞争力市场
（1）资源优势
我区小杂粮主要种植在海拔1500—2900米之间，年平均气温5—6℃，高寒冷凉气候条件适宜小杂粮种植。特别是小杂粮的生长发育与本地气候特点相吻合，发展小杂粮有利于充分利用本地区光、热、水等气候资源。主产区地处内陆，海拔高，工矿企业很少、无污染,是生产小杂粮的一片净土，而且在小杂粮生产过程中不使用农药，很少施用化肥或不施，生产的小杂粮是自然态的绿色食品。
（2）品种优势
近年来我市引进、示范、推广了一批小杂粮优良品种，如临蚕2号、青海9号蚕豆品种；北海道、美国甜荞、92—1等荞麦品种；定豌1号、定豌2号、草原18号等豌豆品种；陇糜4号、5号、7号等糜子品种，这些品种品质好、产量高、抗病性强，在国内和国际市场上都比较畅销。
（3）价格优势
2001年我国荞麦出口单价194美元/吨，蚕豆287美元/吨，豌豆238美元/吨。而在日本、意大利等国外市场销价为荞麦米6500—7720美元/吨，豌豆6700美元/吨。我国小杂粮价格普遍低于国际市场，其中荞麦产品、豆类原粮的价格仅为国际市场的十分之一，小杂粮价格在国际市场上有很强的竞争力。
（4）产业优势
我市小杂粮种植历史悠久，农民种植小杂粮经验丰富。自治区内已有宁夏厚生记食品有限公司等以小杂粮为主要原料的加工贸易企业，市内也有多家小杂粮粗加工企业和贸易企业。尽管目前这些企业规模小，设备简陋，技术水平不高，但也不乏有些产品享誉国内，供不应求。反映了这一产业的发展趋势。若加强扶持，培育龙头，树立品牌，就能形成大产业。
三、发展目标及布局
到2010年全市小杂粮种植面积达到122万亩，单产达到135.2公斤，总产达到16.5万吨，其中优质原料生产基地50万亩，生产优质原料6.76万吨。包括豆类24万亩，总产量 3.24万吨，荞麦15万亩，总产量2.03万吨，莜麦5万亩，总产量0.68万吨，糜谷6万亩，总产量0.8万吨。使小杂粮加工转化率由目前的10%提高到40%以上，全面提高价位，增加附加值，提高当地农民的收入和加工企业的经济效益。使固原市小杂粮生产步入产业化发展轨道。
其布局要根据固原市生态、气候条件和各县（区）小杂粮作物类型生产优势区域，选择具有丰富的耕地资源、轮作倒茬空间和一定的种植规模，以乡镇为单位，某一种小杂粮种植面积应占农作物播种面积20%以上；且有中介、流通销售组织，交通便利，物流畅通等基础条件的区域发展小杂粮生产区域。
西吉县以发展豌豆生产为主；彭阳县以发展荞麦、莜麦、鹰嘴豆生产为主；隆德、泾源两县以发展蚕豆生产为主，原州区以发展糜谷、荞麦、莜麦为主。（见附表）。
四、规划建设的重点项目及主要措施
（一）建设重点
1、主要小杂粮优质原料生产基地建设。规划到2010年固原市小杂粮总面积122万亩，其中每年建设优质原料生产基地50万亩。包括蚕豆10万亩，豌豆10万亩，鹰嘴豆4万亩，荞麦15万亩，糜谷6万亩，莜麦5万亩。优质原料基地建设项目主要支持环节有：
（1）优质专用品种补贴，根据加工、流通营销企业市场需求，选择优质对路品种，为鼓励农户种植，对选择的品种进行良种差价补贴。
（2）优质高效规范生产示范点建设。每种小杂粮作物在优势产业带每年选择高标准规模化生产示范面积5000亩，每年建设示范面积3万亩，对每亩投资新技术、新品种示范给予补助。
2、良种生产经营体系建设。
（1）优质专用品种种子田建设。2006年起，每年递增1万亩，到2010年达到5万亩，其中原种繁殖田占10%，一级种子田占90%。对原种田和一级种子田给予补助。
（2）对种子生产加工机械，检验仪器设备给予补助。
3、加大科技投入力度，提高产品科技含量和新产品研发能力。
（1）优质高效栽培技术组装集成研究，每年安排专题，对小杂粮无公害安全生产技术、抗旱栽培、集雨微灌、生物农药、平衡施肥等技术在不同生态生产区域进行单项和组装集成研究。
（2）新品种引进选育试验研究。按不同生态、生产区域布设适应性试验基点和建设小杂粮引种选育中心。年规划引进各类小杂粮品种和育种资源材料200份，布设区域点10处，建设引进选育中心2处。
（3）新产品研制开发。在现有加工企业研制开发的基地上，进行深化开发研制和引进新型加工技术，重点研制具有食疗同源和保健功能的产品、高效生产工艺技术流程以及加工机械设备选型。同时研究制定开发产品的技术质量标准。
4、扶持重点龙头企业，提高质量，扩大规模。
（1）改造扩建现有生产加工企业。对现有的明泽荞麦加工公司、彭阳荞麦加工厂进行改造扩建，提高荞麦系列产品加工能力扩大规模；对杨郎金糜子酒厂、固原原州宴酒厂改造扩建；对西吉、原州区现有豆类淀粉加工企业进行改造，生产豆制品及豌豆淀粉。通过改扩建使固原市现有的小杂粮企业年加工能力达到4万吨以上。
（2）引进和新建加工企业。通过制定优惠政策，加大招商引资力度，引进、新建年加工能力在2万吨以上的小杂粮加工企业2个。
5、加强市场及信息网络服务体系建设。
（1）拟在固原市建设小杂粮专业批发市场2处。在各县现有粮食经销企业的基地上，建设小杂粮批发经销企业，提高粮食部门对小杂粮的购销能力。并引进多种经济成分参与市场流通，积极培育运销龙头企业，运销专业户，参与市场开拓。
此外，与周边地区、国内、国际大市场联系接轨，建立联销、代理网点。
（2）加强小杂粮市场信息网络服务体系建设。为及时准确地提供市场信息，规划在全市建信息网点10处。
6、产品质量检测中心建设。对小杂粮不同品种、产品进行产地认定，产品认证，质量检测、制定行业和地方生产、加工标准及技术规程；对优质品种、品牌进行注册、保护和利用。
（二）保障措施
1、树立品牌意识，发展名牌小杂粮产品
小杂粮是我市传统的、有竞争力的农产品，其中荞麦、豌豆、蚕豆等产品在国内市场已有一定影响，特别是在南方各省市场占有一定的份额，也形成了一些名牌产品。如彭阳荞麦，泾源、隆德蚕豆，西吉豌豆，原州区糜谷等。加工产品有糜子白酒、黄酒、油炸蚕豆、荞麦精米、荞麦挂面、珍子、荞皮药枕等。因此，要加强小杂粮名牌产品的保护、创新和管理，明确名牌产品的生产地域、条件、质量标准，大力推行名牌战略，切实增强“品牌兴农”的意识，以名牌促发展。
2、依靠科技进步，促进小杂粮产业发展
小杂粮营养丰富，是重要的营养、保健食品源。但由于小杂粮产业开发未能引起足够的重视，小杂粮科学研究与开发无专门经费，研究力量薄弱，严重影响了小杂粮产业的健康发展。因此，应重视和加强小杂粮的科学研究工作，以科技为先导，带动整个小杂粮的发展。要根据小杂粮的地域资源优势，积极开展新品种选育和栽培技术研究。在品种选育上，以筛选和引进品种为主，育种为辅；对名优农家品种及时进行提纯复壮，加速良种繁育；积极引进国外品种资源，尤其对国际市场走俏的品种要积极组织多点试验示范，以扩大种植面积。在栽培技术研究方面，开展不同类型区域和不同品种关键栽培技术，试验示范适合当地小杂粮与主产作物的间作套种技术，缓解小杂粮与大宗作物争地争水矛盾。
3、建立优质小杂粮生产基地，提高规模效益
我市虽然有一些名牌小杂粮产品生产基地，但缺乏明确的基地生产区域、产品质量标准、加工储运设备、主栽品种等。因此，政府应尽快组织专家考察，了解小杂粮生产现状，扶持发展优质小杂粮繁种基地和加工企业，建立生产和出口创汇基地，走产业化开发之路。选择传统产区，按照适当集中、规模发展的原则，实行集中连片种植，形成规模生产；统一基地建设的生产标准，确保基地建设高起点、高标准、高效益；对基地内的小杂粮产品按照国际市场的要求实行生产规范化、产品标准化；严格加强质量检测，做到生产、加工、出口一体化；强化技术服务体系和综合管理措施，积极开发名、优、珍、稀产品，提高产品质量，在主产区形成一乡一品的新格局，不断满足国内外贸易的需求。
根据气候特点以西吉县为中心建立豌豆原料基地，以六盘山东西两侧为中心建立蚕豆原料基地，以原州区张易乡和彭阳县为中心建立莜麦原料基地，以原州区北部干旱带为中心建立糜子原料基地，在彭阳、原州区建立荞麦原料基地，以彭阳县为中心建立鹰嘴豆原料基地。通过优质原料基地，加快良种推广和良种、良法配套栽培技术的应用，努力提高单位面积产量，提高小杂粮生产的规模化、商品化、集约化生产水平和经济效益。
4、统一规划，因地制宜建立健全种子基地
一是通过引种选育，引进荞麦、莜麦、豌豆、蚕豆、鹰嘴豆、糜谷品种，通过品比、区试等程序选育出高产稳产、优质、适合加工，且比当地主栽品种增产15%以上的各类小杂粮新品种各1-2个，作为新一轮品种推广应用。二是建立三圃田，不断提纯复壮。三是建立优质高标准种子繁育基地。其中以西吉县为主建立豌豆种子繁育基地；以彭阳县为主建立鹰嘴豆种子繁育基地；以六盘山阴湿区为主建立蚕豆种子繁育基地；以彭阳县北部乡镇为主建立荞麦种子繁育基地；以原州区南部为主建立莜麦种子繁育基地；以原州区东北部为主建立糜谷种子繁育基地。
5、加大对小杂粮的产业的投入
固原市小杂粮作为一个产业，目前还处在准备或起步阶段，各个环节都比较薄弱。基础设施、良种、原料基地、龙头企业建设以及科技开发、产品开发都需很大的资金、人力投入。建议各级政府根据WTO“绿箱政策”允许范围，加大对小杂粮产业各个环节的投入。投入的重点，一是良种的引进选育和高效栽培技术的研究与应用；二是基础设施和设备；三是扶持龙头企业的发展和新产品的开发；四是标准化生产和食品卫生安全体系建设；五是专业市场建设和信息化服务体系建设。
五、项目效益
（一）经济效益
到2010年全市种植各类小杂粮面积达到122万亩, 平均亩产135.2公斤，亩产值291.5元，总产19.7万吨，总产值35560万元，新增总产6.03万吨。五年累计新增总产13.2万吨，新增总产值2.37亿元，投产比1:2.93。(见表三)
（二）社会效益
通过小杂粮生产基地建设的示范带动作用，将显著提高农民的科技素质，推动农业技术进步，为当地农业整体水平的提升和可持续发展起到积极促进作用。通过基地建设，到2010年，可使全市农民人均年增收81.6元，年生产小杂粮19.7万吨，生产小杂粮加工优质原料6.76万吨以上，为加工企业发展和整个小杂粮产业的升级增效奠定坚实基础，并带动畜牧业粮食企业等相关产业的发展，全面促进固原市农业产业结构调整和农村经济发展，加快农民脱贫致富的步伐。
（三）生态效益
在小杂粮生产基地建设中，通过高效栽培技术和各种工程、生物措施可以起到减少水土流失、提高降水利用率和水分生产效率的作用；通过豆、麦、薯轮作制、草田轮作制、水土保持种植法等田间耕作措施将改善农田生态环境条件；通过小杂粮无公害化种植、测土施肥、配方施肥等技术措施的示范推广，实行无公害化生产，减少环境污染，可以有效改善生态条件，提高农田的生态和经济效益。
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